一、有色金屬產業(yè)現狀及面臨的形勢

    進入21世紀以來，我國有色金屬產業(yè)迅速發(fā)展，在技術進步、改善品種質量、淘汰落后產能、開發(fā)利用境外資源方面取得明顯成效，生產和消費規(guī)模不斷擴大，已成為全球最大的有色金屬生產和消費國。2008年，全國十種有色金屬總產量2520萬噸，總消費量2517萬噸；其中銅、鋁、鉛、鋅、鎳總產量分別占全球產量的20%、32.7%、37.8%、33%、9.5%，總消費量分別占全球消費量的27.2%、32%、35.7%、31.7%、23.5%。規(guī)模以上企業(yè)完成工業(yè)增加值5766億元，占全國GDP的1.9%，直接從事有色金屬生產的就業(yè)人數300萬人。

    2008年下半年以來，隨著國際金融危機對實體經濟的影響不斷加深，我國有色金屬產業(yè)受到較大沖擊，產品價格大幅下跌，產量不斷下降，國內消費疲軟，企業(yè)流動資金緊張，行業(yè)全面虧損，產業(yè)平穩(wěn)發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)。同時，我國有色金屬產業(yè)存在的深層次矛盾仍很突出，部分產品產能過剩，產業(yè)布局亟待調整，產業(yè)集約化程度低，資源保障程度不高，自主創(chuàng)新能力不強，再生利用水平較低，淘汰落后產能任務艱巨。

    應該看到，有色金屬產業(yè)在經歷了多年的高速增長之后，客觀上必然要進行一次大的調整。現階段，有色金屬產業(yè)在我國實現城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化中的重要作用沒有改變，作為現代高新技術產業(yè)發(fā)展關鍵支撐材料的地位沒有改變，產業(yè)發(fā)展的基本面沒有改變。要充分利用當前的有利時機，加快淘汰落后產能，推動企業(yè)兼并重組，提高工藝技術水平和關鍵材料加工能力，促進增長方式轉變，實現產業(yè)結構優(yōu)化升級。同時，引導企業(yè)“走出去”，積極利用境外礦產資源。

    二、指導思想、基本原則和目標

    （一）指導思想。

    全面貫徹落實黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照保增長、擴內需、調結構的總體要求，采取綜合措施，穩(wěn)定和擴大國內市場；以控制總量、淘汰落后產能、加強技術改造、推進企業(yè)重組為重點，推動有色金屬產業(yè)結構調整和優(yōu)化升級；充分利用境內外兩種資源，著力抓好再生利用，大力發(fā)展循環(huán)經濟，提高資源保障能力，促進有色金屬產業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

    （二）基本原則。

    堅持應對危機與產業(yè)振興相結合。著力解決當前有色金屬產業(yè)當前面臨的困難，保市場穩(wěn)定，保先進生產力，保重點企業(yè)，保主要品種，促進產業(yè)平穩(wěn)運行；利用市場機制，充分發(fā)揮各種有利因素的作用，加快產業(yè)結構調整，提高產業(yè)競爭力。